作者：星 火

    综观发达的市场经济产糖国家和地区，无一不是通过加强对食糖产销和进出口总量的平衡管理，实现本国、本地区糖价平稳、生产持续稳定发展。

    回顾我国糖业进入市场经济以来，十六年间、先后经历了四起糖业生产的大起大落，使工农业生产蒙受了重大损失；目前又处于新一轮大起大落的前沿，严峻的产销形势再一次向我们敲响了警钟。

    在加强食糖总量平衡管理、平稳糖价方面，国外已有成熟经验。

    汲取国外经验，结合我国实际，形成适合我国国情、具有中国特色的食糖供求总量平衡调控机制，已经刻不容缓、时不我待。

    下面是世界主要市场经济国家和地区，在调控食糖供求总量平衡，保持糖价平稳方面采取的政策、措施。

    （一）、美国。

    国家根据国内食糖生产和供求总量平衡情况，确定每年进口糖配额；进口的国别和数量考虑国别(优惠)政策和对外贸易平衡等因素。

    对食糖进口实行关税和关税配额双重控制，食糖进口商可在配额规定的国别和数量范围内，向海关申请进口，一旦配额用完，进口即行终止。

    政府(州农林部；下同)根据保护工、农业生产者基本利益的原则，通过有关各方协商，确定工厂食糖销售的“目标价格”(不含税)，容许以“目标价格”为基础，根据市场供求变化情况．在一定范围内上、下浮动。

    糖厂可用已生产出、或将要生产出的糖为抵押，按“目标价格”向政府申请贷款(低息)，待食糖销售时，如糖价高于“目标价格”，糖厂可自行出售，归还贷款本息；如糖价低于“目标价格”，糖厂可要求政府按“目标价格”收购(临时收储)．差额部分由政府补贴。

    当糖价上升超过“目标价格”过大时．政府可抛出收购糖(临时收储糖)，或临时增加进口加以抑制；当糖价低于“目标价格”时．政府可通过按“目标价格”收储和暂时停止进口等办法促其回升。

    为防止糖厂盲目扩大食糖产量，造成市场供大于求，生产过剩，政府通过糖业协会的协调，对糖厂食糖产量实行配额管理；政府只对配额范围内生产的糖，实行政策保护(按国内市场价格出售)；超出配额生产的糖不准进入国内市场；但可按世界市场价格(低于国内市场价格)出口。

    政府不管糖料价格，农民与糖厂的收益分配一般是将农民交售甘蔗所产糖的60%归农民，40%归糖厂；在工、农利益分配上出现争议时，一般由双方代表协调解决；解决不了时，再由政府调解。

    （二）、澳大利亚。

    澳大利亚是世界主要食糖输出国家之一。他们保持总量平衡、糖价平稳的措施是：

    精制糖的批发价格由中央政府和昆士兰州政府协商决定；零售价格随零售市场的竞争自由浮动。

    所产原糖，全部由昆士兰州政府收购；再由州政府与CSR有限公司和Millaquin糖业有限公司签订合同，由这两家公司承担原糖的精炼，负责国内精炼糖的供应。

    原糖出口由CSR有限公司统一经营（合作销售）；销售收入，除去开支后，其余部分，分配给甘蔗种植者和制糖厂；其中，甘蔗种植者得三分之二；如发生亏损时由州政府承担。

    昆士兰州政府任命的糖业管理局，是原糖收购、支付款、精炼加工和销售的监督管理机构。

    中央甘蔗价格管理局负责审批甘蔗农场出售甘蔗的价格；合理划分糖厂甘蔗原料种植地区，并向昆士兰州政府提出各糖厂蔗糖生产的限额或最高产量建议；最终裁决蔗糖合作销售所得净收入中种植者和糖厂应分得的比例。
糖厂所在地的地方糖业管理局，依法做出关于甘蔗供应、交货等条件的规定，确定各个甘蔗农场的生产限额；如农户与糖厂间有异议时，可上诉中央甘蔗价格管理局进行裁决。

    当农场（农户）种植的甘蔗超过限额时，如果超额生产甘蔗所产的糖，能够在市场上卖得出去，就可送到糖厂加工；否则要将这些多余的甘蔗销毁，或留待（在地里继续生长）下一个年度收割期（如果没有严重变质）再加工。

    甘蔗种植者是独立的生产者，在地方糖业管理局中有他们的代表，负责与政府和制糖厂进行协调，按市场需要安排生产，避免出现生产过剩或短缺情况。

    （三）、欧盟

    欧盟糖业的宏观管理是世界产糖国家中最为成熟完善者之一。他们的做法是：

    由政府设定食糖市场的“目标价格”和“干预价格”，同时设定甜菜的最低收购价格。价格基准每年核定一次，制定价格的最高权力部门是欧盟农业部长联席会议。定价的原则是保证每个利益集团都有一定的利益回报；生产管理水平高的企业效益将非常不错，而效率低的企业，必须经过努力才能盈利。

    企业要将糖卖到干预价格以上的前提是：必须付给农民最低的甜菜收购价格。

    当欧盟各国市场实际食糖价格低于干预价格时，欧盟当局设在欧盟各国的干预机构有义务收购所有的配额糖(买际情况是，欧盟各国市场食糖价格均高于目标价格)。

    欧盟当局通过生产配额、进口控制、库存补偿及出口退税、补贴等政策、措施保证目标价格的实现。欧盟的价格体系只支持配额以内的糖。欧盟配额糖的总量等于欧盟各国年消费食糖的总量(即A类配额糖)；加上20％的保险余量(即B类配额糖)。

    B类配额糖是欧盟实行出口补贴的糖量；它是确保在大面积欠产的情况下，欧盟产糖量仍可保证自己的需求。

    超过A、B配额生产的糖即C类糖，C类糖 不享受价格体系的支持；也不得在欧盟市场内部销售；必须在翌年l月1日前，在不给予任何出口补贴的情况下出口，否则将课以高额进口关税和罚金。

    配额的制定和分配每5年进行一次．欧盟内部不同国家之间的配额不能互相转让；但同一国家不同公司间可以互相转让，转让的配额不得超过其生产配额的10%。

    对来自国际自由贸易市场的糖，欧盟确定关税的原则是，进口糖的价格在欧盟市场的干预价格基础上 上浮l8%。

    由于欧盟内部市场食糖供大于求，而且欧盟市场糖价远高于国际市场糖价；为保证过剩的B类配额糖的出口，采取的办法是，从生产配额糖征税补贴出口，征税和补贴均由欧盟食糖管理委员会执行。

    为了保证食糖的均衡销售．保证全年糖价的平稳；欧盟食糖管理委员会按下达的产糖配额，向糖厂 征收储存税，以此税款向企业提供储存补贴。

    为了保证市场供应．欧盟当局要求所有甜菜糖厂和精炼糖厂都保持相当于其生产配额(A配额)5%的最低库存作为战略储备(目前已降到3%)。（以上见解 仅供参考）