1991年国务院决定改革食糖流通体制，食糖市场开始放开，食糖行业得到快速发展，但市场运行很不平稳，生产大起大落，价格大幅波动，影响了食糖的正常市场供给。从总体看，90年代以来我国食糖市场经历了四次大幅度上涨和四次大幅度下跌：

一、我国食糖价格的四次大幅上涨

    食糖流通体制改革十多年来，我国糖价经历了四次比较大的上涨，出现四个历史高价，即1995年3月份的4800元/吨的历史最高价，2001年4月份的4350元/吨、2005年10月份的3300元/吨和2005年12月份的4300元/吨。

    1、1994至1995年，食糖市场价格连续两年大幅上涨，1995年3月食糖价格创出4800元/吨的历史高位。糖价大幅上涨的原因主要有三个方面：首先，供求关系的严重失衡是导致当年价格飞涨的根本原因。受前两年糖料收购价格下跌影响，加上企业大量拖欠农民糖料款（打白条），挫伤了蔗农的积极性，糖料产量大幅下降导致食糖产量大幅下降，1994／95榨季食糖产量542万吨，比1991／92榨季食糖产量（791万吨），下降了31．7％，当年的食糖消费量为820万吨，食糖供需缺口280万吨，占当年食糖产量的52%，造成供应紧张，拉动了食糖价格大幅上涨；其次，同期国际市场糖价大幅上涨对国内糖价上涨起到推波助澜的作用。由于同期国际市场食糖市场也出现严重的供需缺口，国际糖价连连攀升并创出历史高位（15.7美份/磅，折合我国进口糖价超过5000元/吨）。为平抑国内市场，国家增加了进口（1995年净进口量达246万吨），但并没有充分投放市场，大量高价进口糖促进了国内市场糖价进一步上扬；第三，当年糖料供应紧张导致糖料价格的大幅上涨，是推动糖价快速上涨的直接原因。

    2、1999年底，广西遭遇了历史上罕见的寒流袭击，出现了几十年不遇的霜冻天气，大面积的甘蔗被冻坏，糖价一周之内从1985元/吨暴涨至2800元/吨，最高升至4350元/吨。为平抑糖价，2001年国家采取抛售国储糖和增加进口等措施，下半年糖价开始回落。

    3、受2003年糖料播种面积减少和天气持续干旱的影响， 2004年全国食糖产量1002万吨，而食糖消费量达到1140万吨，供求缺口140万吨。食糖市场价格从年初的每吨2080元逐步上扬，10月份最高达到3300元/吨。

    4、2004/05榨季，全国食糖产量917万吨，较上年减产85万吨，食糖消费1100万吨，市场存在较大缺口。同期，国际糖价在9-12美分/磅波动，进口食糖无利可图。食糖价格从年初2月份的2560元/吨开始，迅速上涨到3月份的2850元/吨，4月份上涨到2900-3000元/吨。6月份国家拍卖41.8万吨国储糖，糖价不仅没有下跌，反而加速上涨到3200-3400元/吨，进入8月下旬，在消费旺季的拉动下，糖价再上一个台阶，升至3700元/吨，9月、10月糖价基本维持在3800-3900元/吨，进入12月份，受国际糖价大幅上涨和国内提高甘蔗收购价以及产区制糖企业推迟开榨等多重因素的影响，塘价出现大幅度上涨，最高达到4300元/吨。年波动达到1800元/吨，涨幅为69%。

二、我国食糖价格的四次大幅下跌

    1991年以来，在我国食糖市场出现了五次严重供过于求，糖价暴跌的情况。

    1、1991/92榨季，全国产糖791.6万吨，加上商业压缩库存糖200多万吨（主要是多年进口库存糖），投放市场食糖总量达1000万吨，大大超过了当年市场720万吨左右的需求量，市场糖价暴跌，最低跌至1500元/吨（历史最低价）。

    2、在1995/96榨季，全国产糖662.8万吨，按计划进口100万吨食糖，即可满足当年市场需要；由于走私猖獗，实际净进口食糖246.3万吨，其中走私进口糖141万吨，使投放市场食糖总量达到900多万吨，大大超过了当年市场760万吨的需求量，市场糖价再次暴跌。

    3、1997/98和1998/99连续两个榨季食糖大幅度增产、加上进口糖，食糖供过于求，同时，受亚洲金融危机的影响，国际 、国内食糖消费萎缩，市场糖价又一次暴跌。

    4、2002年食糖产量迅速增长，达到850万吨，2003年进一步提高，达到1063万吨,比上年增产213万吨，达到历史最高水平，同时受加入WTO影响，食糖进口量较大，使国内糖价急转直下，由2001年年初的每吨4200元下跌到2002年4月的2600元/吨，到2003年8月最低跌至每吨1954元。

    5、2004年11月份。2004年食糖价格全面回升，到10份达到近几年的最高价3300元/吨。由于厂家、商家惜售，囤积量达47万吨，国家储备在8-10月份连续抛售58万吨，加上当年进口110万吨（40万吨进入国家储备，70万吨投放市场），给市场带来巨大压力，加上11月份新榨季开始，新糖开始上市，食糖价在一个月内暴跌600多点。